加快建設農業強國必須持續推進城鄉要素流動

　　作者：秦國偉

　　強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大首次提出加快建設農業強國。農業強國是社會主義現代化強國的根基，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。在推進中國式現代化的進程中，需要堅持城鄉融合發展，堅決破除體制機制弊端，暢通城鄉要素流動，鼓勵社會各界投身鄉村建設。因此，推進城鄉融合發展，形成以縣域城鎮化為中心的鄉村振興發展格局，不僅要打破二元體制下城市偏好的外生性制度障礙，而且要化解農村本身的內生性制度約束。在賦權強能的基礎上打開村門、激活村莊、盤活資源，采取農業農村優先的政策導向和干預措施，暢通城鄉間要素流動，暢通農村內部要素流動，才能加快宜居宜業和美鄉村建設。

　　加緊城鄉生產資本要素流動。城鄉生產資本配置不平衡是城鄉要素流動不暢的主要矛盾。長期以來，我國鄉村生產資本配置持續偏低，農業資本有機構成不高，勞動生產率低下，供給側結構性改革不足，造成國內大循環內生動力和可靠性不強。全面推進鄉村振興，需要持續暢通城鄉生產資本要素流動。一是完善政府投資農業基礎設施方式。探索完善地方政府發行一般債券和專用債券用于現代農業設施建設的具體方略和實施方式，加強高標準農田建設，扎實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網骨干網絡，強化農業防災減災能力建設。二是優化土地市場收益分配格局。打通宅基地退出與集體經營性建設用地入市的連接渠道，賦予農民更加充分的財產權益。同時，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。三是提升社會資本參與水平。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，以市場化方式設立鄉村振興基金，鼓勵將符合條件的項目打捆打包實施，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。同時，持續完善基礎設施供給模式、退出形式和回報機制等保障體系，引導社會資本參與改進水電路氣房訊等公共基礎設施。

　　加速城鄉高素質勞動力要素流動。在各類生產要素中，勞動力要素是最活躍、最能動的要素，土地、資本要素只有通過勞動力才能激活與運轉。城鄉高素質勞動力要素雙向流動是農業農村現代化的重要標志和現實需要。長期以來，我國農業勞動價值未能足額實現，導致農業利潤率偏低、農業資本積累不足、勞動力單向流動、農村空心化老齡化加劇、鄉村教育醫療資源缺乏。堅持問題導向，需要實施鄉村振興人才支持計劃。一是支持高素質勞動力雙向流動。開展農民工進城、城市人口下鄉等要素雙向流動的制度性通道設計，完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。此外，還要引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。二是加快培養本土急需緊缺人才。一方面，著眼城鄉公共服務一體化，健全完善教育、醫療、文化等人才在縣域內統一配置的供給模式，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。另一方面，實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效，并大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作。

　　加快城鄉生態資本要素流動。城鄉生態資本循環是利用市場機制應對鄉村生態環境問題的創新性舉措，是實現農村宜居宜業的重要途徑。當前，農業的綠色發展和農村的人居環境整治仍處于攻堅階段，農業投入品減量增效技術還處于推廣應用階段，水肥一體化還在推進，秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系亟待完善，農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升常態化機制亟待建設。因此，著力建設和美鄉村，應在系統領會、準確把握宜居宜業和美鄉村的豐富內涵與外延的同時，把建設宜居宜業和美鄉村作為順應人民對美好生活向往的關鍵舉措、作為全面推進鄉村振興的平臺抓手、作為實現農業農村現代化的戰略切口，從建設的本質要求、鄉村特色和建設時序中，找準建設宜居宜業和美鄉村的切入口和突破口。一方面，強化鄉村生態環境修復。發揮農民主體作用，探索“嵌入式”農村面源污染防治、垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等生態環境治理路徑，推動擴大積分制、清單制、數字化治理運用覆蓋面，總結提煉網格化管理、精細化服務、信息化支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應用。另一方面，推動鄉村生態產品價值實現。不斷激活農民內生動力，鼓勵發展教育農園、研學基地、鄉村露營游、鄉土文化體驗游等新模式，發展綠色農業、綠色加工業、生態旅游業等生態產品價值實現的鄉村業態。同時，培育一批資源優勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產業，推動“綠水青山就是金山銀山”標準化生產、規?；l展、品牌化營銷。

　　加強城鄉高質量產品要素流動。城鄉兩大部類的工農產品（含生態產品）必須通過合適比例的交換，才能完成兩大部類內部各類型資本的再循環，這是城鄉融合發展的重要動力。當前，我國不同地區工農兩部門勞動價值的實現比例還不一致，鄉村資本、土地、生態等要素分成部門勞動價值實現不足，這些直接影響城鄉要素流動的可持續性。促進城鄉高質量產品要素流動，需要堅持因地制宜，需要不斷完善鄉村交通、電力、給排水、通信和農產品冷鏈物流等基礎設施，進一步推進“工業品下鄉、農產品進城”雙向暢通。一是著力提升農民消費能力。以農民增收為核心，完善高質量工農產品生產和消費的改革賦能政策體系，培育壯大鄉村產業，拓寬農民增收致富渠道。發展新型農業經營主體和社會化服務、培育新型農業經營主體、發展新型農村集體經濟、深入推進改革，鼓勵有條件的地方探索村村抱團發展、村企村社聯動發展、職業經理人入村等多種形式的合作，著力增加農民收入，進而提高其消費能力。二是豐富產品高質量供給。將城鄉交通運輸一體化作為重要的民生工程，不斷提升農村物流競爭力，逐步完善配套服務，健全服務設施和機構，建設縣級物流配送中心、鄉鎮配送點、村級快遞進村站點的物流體系，打通工農產品流通的“最后一公里”。（秦國偉）