以協同創新引領城市群發展

　　作者：徐曉明（中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　黨的二十大報告圍繞促進區域協調發展作出一系列重要部署，強調“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”。近些年來，伴隨我國新型城鎮化戰略的快速推進，城市數量和規模持續增長，產業、人口和各類生產要素向優勢空間聚集，形成以城市群為主要形態的增長動力源，帶動我國經濟總體效率提升。新征程上，要進一步發展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

　　我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。目前，我國經濟發展的空間結構發生了深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。這就意味著，中心城市和城市群成為經濟發展的重要引擎，成為推動和實施區域協調發展戰略的重要支撐。

　　需要看到的是，我國城市群在發展過程中，由于大中小城市的經濟規模懸殊，部分產業定位相近，導致有的城市群雖在空間上實現了聚集，但在資源輻射、經濟合作、公共服務等方面問題凸顯，城市群發展呈現核心聯動不夠、區域發展相對分化的態勢。應進一步加強對城市群發展規律和運行機制的研究，協調處理各要素資源、各利益主體的相互關系，在統籌區域整體利益最大化的前提下，通過頂層設計和科學規劃，促進功能、空間、產業、城鄉、制度等方面的協同，進一步發揮城市在經濟發展中的集聚與外溢效應，以協同創新引領城市群高質量發展。

　　以功能協同促發展。城市群并不是城市之間的簡單組合或相加，“群”的概念意味著城市群內部各城市之間相互協作、合理分工、優化發展，促使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規模效益。城市群通過核心城市的引領來發揮集聚和帶動效應，使得整個區域功能更加優化、競爭力更強。對城市群內部不同城市的優勢功能實施差異化布局，可以實現優勢互補，有利于協調效應的發揮，使城市群功能得到最優發揮。

　　以空間協同促集聚。城市群通過城市間地理空間鄰近實現“1+1>2”，進而形成超越單一城市經濟的集聚效能。城市群在頂層設計和區域規劃中，宏觀上需要以產生集聚效應來引領城市群的發展，微觀上則需從城市群內外要素流動、功能定位和空間結構協同入手。對同一城市內空間規劃應實行“多規合一”，一張藍圖干到底。對不同城市間的規劃應根據整體發展統籌協調，采取有效措施盤活空間資源。

　　以產業協同促高效。城市群通過相應的機制來實現要素資源的集聚與配置，可使區域性產業實現互補共生，從而推動產業協同、資源共享、責任分攤、功能聯動，進一步避免資源重復浪費甚至產業惡性競爭所帶來的經濟損失。實踐證明，在科學規劃引領下，根據城市群不同的資源稟賦合理分工，優化產業布局，促進產業協同，有利于不斷實現城市的特色化發展，形成強有力的區域競爭力。

　　以城鄉協同促融合。在城市群建設過程中，除了要關注城市與城市間的協同發展，也不能忽視城鄉協同，否則就可能會加大城鄉發展的差距。應把鄉村振興與城市群建設聯系起來，充分考慮中心城市與周邊城市及農村的發展定位，構建合作共贏的城市群。要在完善產權制度和要素優化配置基礎上，促進并實現各類要素、人才在城鄉間的雙向流動，推進城鄉融合發展。

　　以制度協同促共治。協同制定與城市群發展相適應的一攬子制度，如合作機制、互助機制、補償機制、保障機制等，有利于實現城市間要素資源的自由流動，有效提高區域的創新動力和抗風險能力。要打破利益藩籬，掃除阻礙要素資源配置的壁壘，通過創新完善利于城市間資源擴散和滲透的體制機制，使不同規模的城市間聯動趨于緊密，推進城市的共治共管、共建共享，通過探索形成科學、高效的城市群治理體系和結構，推動城市群高質量發展。