更好統籌國內循環和國際循環

　　作者：姚枝仲（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、世界經濟與政治研究所黨委書記）

　　黨的二十大報告強調，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。加快構建新發展格局，要堅持問題導向和系統觀念，更好統籌國內循環和國際循環，把著力點放在統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、加快科技自立自強步伐、建設現代化產業體系、推動高水平開放上，不斷增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

　　在更高水平供需動態平衡中增強國內循環內生動力

　　國內大循環是新發展格局的主體，對于形成內生發展動能、掌握發展主動權意義重大。國內大循環的動力既來自于需求對供給的牽引，也來自于供給對需求的創造，更來自于供需之間的良性循環。為此需要持續擴大國內需求，深化供給側結構性改革，不斷在更高水平上形成供需之間的動態平衡。

　　持續擴大國內需求要堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要，著力擴大有收入支撐的消費需求和有合理回報的投資需求。建立和完善擴大居民消費的長效機制，要完善收入分配制度，穩定居民收入增長，使經濟增長的好處能夠惠及更多人群，不斷提升居民消費能力；要完善社會保障制度，提升住房、教育、醫療、養老、托幼等公共服務水平，解決居民消費的后顧之憂；還要不斷優化消費環境，提升消費獲得感，增強消費意愿。完善擴大投資機制，要不斷拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資；持續激發民間投資活力，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。

　　深化供給側結構性改革要全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動高質量發展。一方面，要著力提高全要素生產率，持續突破供給約束，以自主可控、高質量的供給滿足人們不斷升級的需求；另一方面，要持續推動創新發展，特別是推動數字經濟與綠色經濟協同發展，創造引領新的需求和新的生產生活方式。

　　暢通供需之間的循環要加快培育完整內需體系，著力提升供給體系對國內需求的適配性，打通制約經濟循環的關鍵堵點。要全面推進城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。防止各地搞自我小循環，打消區域壁壘，真正形成全國統一大市場。推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環。加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內大循環的基礎。持續推進金融改革，發揮資金融通和流轉在暢通供需循環中的聯通作用。

　　在解決“卡脖子”問題中提升國內循環可靠性

　　加快科技自立自強，是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。要增強危機意識，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，力爭盡早成為世界主要科學中心和創新高地。為此，要健全新型舉國體制，加快實施創新驅動發展戰略和人才強國戰略，為國內大循環提供基礎性支撐。

　　健全新型舉國體制。強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。

　　加快實施創新驅動發展戰略。加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索。提升科技投入效能，深化財政科技經費分配使用機制改革，激發創新活力。加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　深入實施人才強國戰略。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，加快培育具有國際競爭力的青年科技人才后備軍、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，充分激發人才創新活力，全方位培養、引進、用好人才，為科學家和留學生回國從事研究開發、學習、工作和生活提供良好環境和服務保障，讓他們人盡其才、才盡其用、為國效力。

　　在實體經濟發展中增強國內外循環活力和安全性

　　建設現代化產業體系，實現國民經濟各產業有機鏈接、高效暢通，推動產業鏈供應鏈優化升級，是穩固國內大循環主體地位和安全性、增強國內大循環發展活力和對國際大循環帶動能力的基礎。

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

　　順應產業發展大勢，提升產業競爭力。鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力，增強產業發展的接續性和競爭力。優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

　　推動戰略性新興產業融合集群發展。構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

　　在增強國際話語權中提升國際循環質量和水平

　　推進高水平對外開放是實現國內國際雙循環相互促進不可或缺的一環，也有利于不斷增強在國際大循環中的話語權，提升國際循環質量和水平。為此，要不斷擴大對外開放的領域和程度，并以互利共贏的開放戰略為世界發展提供新機遇，積極參與全球治理，建設更加穩定的國際經濟秩序。

　　持續擴大對外開放的領域和程度。要推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推動共建“一帶一路”高質量發展，不斷完善共建“一帶一路”合作機制。加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，探索并推廣更高水平、更寬領域、更深層次的對外開放。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，穩固中國與世界各國各區域的經貿合作關系。

　　堅持互利共贏的開放戰略，積極參與全球治理。推動各國各方共享中國大市場機遇，使中國發展成果更好惠及各國人民。加大對全球發展合作的資源投入，共同培育全球發展新動能，堅定支持和幫助廣大發展中國家加快發展。積極參與全球治理體系改革和建設，始終站在歷史正確的一邊，踐行真正的多邊主義，反對一切形式的單邊主義，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。推動世界貿易組織、亞太經合組織等多邊機制更好發揮作用，增強新興市場國家和發展中國家在全球事務中的代表性和發言權。推動構建人類命運共同體，堅持經濟全球化的正確方向，推動全球化不斷前進，推動建設共同繁榮的世界經濟。