全方位夯實糧食安全根基

　　作者：雷明（北京市鄉村振興專家委員會委員，北京大學鄉村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授、博士生導師）

　　習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調：“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。要嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，加強高標準農田建設，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給?！秉h的二十大報告強調要“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。對于確保國家糧食安全工作要從多方面予以深刻認識。

　　藏糧于地，堅定不移地抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，全方位夯實糧食安全根基。一是持續加強農業基礎設施建設工作，持續加強耕地保護和用途管控，落實最嚴格的耕地保護制度，確保十八億畝耕地不動搖，加強水利基礎設施建設，切實落實好“農田必須是良田”，確保十億畝高標準農田建成。二是切實抓好糧食生產，嚴格實行土地用途管制，從種子耕地到生產再到產業鏈、供應鏈，再到產業園、市場、物流、保險，全過程抓好現代鄉村產業體系現代化建設。強化農業種質資源保護開發利用。健全現代農業全產業鏈標準體系，支持企業融入全球農產品供應鏈。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。三是進一步優化產業布局，提升保供能力，強化鏈主龍頭企業的引領示范，強化產業鏈上下游縱向合作，大力支持農產品倉儲、冷鏈、追溯、流通領域新業態以及公益性市場發展，創新流通模式，確保有效供給。四是健全糧食生產多元投入機制，堅持把糧食生產作為一般公共預算重點優先保障領域，健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加相關領域貸款投放。加強農業信用信息共享，進一步發揮全國農業信貸擔保體系作用，引導信貸擔保業務向農業領域傾斜。發揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”模式。

　　藏糧于技，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興糧戰略、人才強糧戰略、創新驅動糧食安全戰略。一是構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，加快前沿技術突破，開展糧食安全科技支撐行動。深入實施種業振興行動，構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。加快先進適用農機研發推廣。二是開辟糧食生產新領域新賽道，不斷塑造糧食生產新動能新優勢，加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。健全耕地休耕輪作制度，深入實施數字糧食安全行動，推進智慧農業發展。三是打造出一批高素質的新型職業化農民“領頭雁”隊伍，大力發展面向農業生產經營的職業教育，完善專業技術人才定期服務農業激勵機制，引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。四是全過程推進農業綠色發展，健全耕地休耕輪作制度，發展節水農業和旱作農業。進一步推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，推進化肥農藥減量增效，全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動。進一步強化農產品質量和食品安全監管，試行食用農產品達標合格證制度，推進國家農產品質量安全縣創建。

　　藏糧于市，統籌做好糧食和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設,強化儲備和購銷領域監管，實現糧食生產與消費有效對接。一是全過程抓好現代農業經營體系現代化建設，進一步抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，實施家庭農場培育計劃，加大對運行規范的農民合作社的扶持力度。二是大力支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農業專業化社會化服務組織，支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。三是深入開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。健全農業再保險制度，擴大主糧作物完全成本保險和收入保險試點范圍，發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。四是進一步推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨干網絡，改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。五是推進縣域城鄉融合發展，推動縣城城鎮化補短板強弱項，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城。六是繼續發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略。

　　藏糧于民，進一步提升農民種糧積極性，同時在充分發揮大國糧倉壓艙石作用的同時，積極引導和發揮千家萬戶家庭糧缸作用。一是讓農民更多分享產業增值收益，從源頭上保證糧食安全，不斷鼓勵探索發展“黨組織+新型農業經營主體+農戶”“訂單種植”等模式，真正實行“多種多得”。同時在國家農機購置補貼基礎上，精準分類給予農機購置補貼省級累加補貼。進一步落實國家糧食收購政策，精準彈性啟動最低收購價預案，鼓勵支持多元主體入市收購。進一步落實糧食種植保險和惠農擔糧食貸等金融扶持政策，切實減輕種糧大戶等新型經營主體的種糧風險,切實保護和調動農民種糧積極性。二是大力提倡和有效推動居民膳食營養結構進一步優化，鼓勵實施推廣家庭適度儲糧計劃，加速新式家庭儲糧裝具推廣應用。三是深入開展糧食節約行動，推動節約型社會建設。四是嚴格“菜籃子”市長負責制考核，提升“菜籃子”產品生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力。

　　藏糧于結構，因地制宜，堅持大農業觀、大食物觀。宜漁則漁、宜菜則菜、宜果則果、宜菌則菌、宜藥則藥，全方位、多途徑開發食物資源，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，更好滿足新階段新消費需求。一是因地制宜發展食物產業，構建多元化供給體系，通過穩產能、擴大肉蛋奶供給、提升畜禽品質來發展優質畜牧業、提升畜產品供給。通過發展特色水產苗種產業、建設漁業牧場生產基地、推廣綠色種養結合，向江河湖海要食物，提升水產品海產品供給能力。發展林下種植、養殖，森林食品精深加工，提升森林食品供給能力。通過科學利用農村閑置地、廢棄地等非耕地土地資源，發展設施農業，提升糧食供給能力。二是進一步優化農林牧副漁產品產業結構，落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控，繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。三是因地制宜建設優質節水高產穩產飼草料生產基地。大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜，發展林下種養，深入推進草原畜牧業轉型升級，合理利用草地資源，推進劃區輪牧?？茖W劃定限養區，發展大水面生態漁業，建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖，培育壯大食用菌和藻類產業。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理制度。

　　藏糧于治理，建立健全有效的糧食安全治理體系，加快推動《糧食安全保障法》出臺。一是加快建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的糧食安全工作領導體制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的糧食安全治理體系，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，做到主產區、主銷區、產銷平衡區同職同責。二是強化黨委糧食安全工作領導小組和工作機構建設，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建保糧食安全。堅持以黨建引領糧食安全治理，強化縣鄉村三級糧食安全治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。全面落實糧食安全“四議兩公開”制度。三是深化糧食安全治理體系建設試點，設立村莊科學儲糧聯絡員，指導農戶科學儲糧，深入開展“糧食安全治理示范村（社區）”創建，組織開展全國糧食安全治理示范村鎮創建，打造科學儲糧示范村、示范戶，拓展新時代糧食安全實踐中心建設，深化群眾性糧食安全示范點創建活動。四是完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的糧食安全基層治理平臺。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的糧食安全治理方式。健全并將糧食安全實績考核納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。加快推動《糧食安全保障法》出臺。五是進一步強化糧食安全宣傳工作，弘揚和踐行糧食安全新風尚，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展糧食安全學習教育，在全社會營造共保糧食安全的生態氛圍。