構建“三位一體”人才工作協同體系

　　作者：陳麗君（浙江大學公共管理學院教授、浙江省人才發展研究院院長）

　　黨的二十大報告將教育、科技和人才專章論述，指出三者是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，體現了黨和國家對教育、科技、人才工作的高度重視?？萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?，人才是社會主義現代化強國建設的主要力量，而高質量教育體系是可持續自主供給人才資源、科技力量的重要保障。面向新時代新征程，我們亟須從戰略協同、策略集成、補齊短板出發，加快構建教育、科技和人才“三位一體”的人才工作協同體系。

　　戰略協同是構建“三位一體”人才工作協同體系的重要前提。首先，做好戰略規劃協同。教育、科技和人才工作應聚焦“四個面向”，瞄準關鍵核心技術“卡脖子”問題，加強頂層設計，從財政投入、資金分配、產業布局、研發項目和教育工程、人才計劃等方面做好規劃協同，并力求通過立法方式加以保障。其次，做好戰略布局協同。為加快建設世界重要人才中心和創新高地，北京、上海、粵港澳大灣區等高層次人才集聚的城市和地區，應做好創新廊道的戰略布局，圍繞人才鏈布局創新鏈、產業鏈。再次，做好工程協同和政策協同。相關部門可以在人才工作中聯合實施人才工程，協同頒布政策，共同破除現行人才發展體制機制障礙，打破部門壁壘，形成互補和支撐。

　　策略集成是構建“三位一體”人才工作協同體系的必要途徑。統籌協調教育、科技和人才工作，重在共同構建一個創新開放的生態系統。首先，打造良好的城市治理大生態，協力提升城市品質，推動資源要素集聚。不僅要關注對特殊人才的特事特辦，更要加大對教育和醫療基本公共服務的投入力度，提供高效便捷的數字化基礎設施、豐富多樣的文化藝術和體育環境，充分發揮技術經理人中介、人才中介、金融中介、法務中介等專業化中介市場力量。其次，協同制定激發人才創新活力的制度規范。制度決定了創新要素能否有效融合和創新活力能否激發。教育、科技和人才等多部門亟須協同制定有利于創新的制度規范，如推動人才要素流動、交換和增值的開放交流機制；鼓勵變革、寬容失敗的容錯糾錯機制；鼓勵知識共享、激勵團隊合作的合作共享機制；保障創新收益、認可人力資本價值的知識產權保護機制。再次，匯聚城市群合力，以區域一體化推動世界重要人才中心和創新高地建設。優化人才生態系統，推動形成既有“龍頭”帶動又有“雁陣”跟隨的城市群人才發展格局，實現區域內統一人才市場。多部門應協同建設一體化的規制環境，如跨區域政務協同、跨區域人才認定、跨區域統一標準的人事仲裁機制、公共服務普惠開放和一體共享等。

　　補齊短板是構建“三位一體”人才工作協同體系的關鍵環節?！叭灰惑w”的人才工作格局，需要教育、科技、人才“三駕馬車”并駕齊驅，尤其需要抓好高等教育人才培養工作。高等教育既具有人才培養的功能，也具有吸引人才流動、集聚和遷移的功能。在全球范圍內，我國高等教育相對落后，其短板主要體現為創新型人才培養不足，交叉創新、科教融合和產教融合有待加強，高等教育國際化不足，國際師資、國際生源、國際交流和國際合作相對匱乏。據研究表明，中國U10畢業生深造比例從2017年的37.87%上升到2021年的50.74%，但僅有30%的學生選擇在國內深造。與此同時，全球G100畢業生選擇赴中國深造的比例呈持續下滑態勢，從2.64%下降至1.25%。由此可見，補齊高等教育短板，應重點加強我國高等教育國際化。首先，積極參與全球教育治理變革，提升高等教育培養和吸引國際人才的競爭力。做強“留學中國”品牌，從“引進來”角度，開展在地國際化教育，鼓勵中外合作辦學，通過引進國際學者，利用多元課程、國際會議等國際優質教育資源，拓展國際合作教育。從“走出去”角度，深入開展與世界知名大學的交流與合作，有序推進中國高校的海外分校建設，提升其國際影響力。其次，以更積極、有效和開放的留學政策和人才政策吸引全球智力。在吸引留學生方面，可以關注“一帶一路”沿線國家、創新大國和關鍵小國（如瑞典、瑞士、丹麥、挪威等）的優秀人才。面向重點發展領域設立留學生獎學金，放寬留學政策。完善優秀留學生永久居留、創新創業等保障機制，吸引留學生畢業后進入中國勞動力市場。擴大國際科技交流與合作，以建設重大科學裝置、國家級重點實驗室等為抓手，增強對國際一流人才的承載力。再次，更高水平地促進教育鏈與產業鏈、創新鏈有效融合。結合國家戰略性發展需求和就業熱點，深化學科體系、研究領域和人才培養方式等改革。大力推進科教融合，面向全球和全國設立專項科學基金和獎項，邀請全球科學家加盟研究。發揮科創策源地輻射帶動作用，促進區域人才和高等教育協同發展。