有效防范合成謬誤

　　作者：劉元春（上海財經大學校長）

　　合成謬誤是科層體系的必然產物

　　合成謬誤是科層體系必然的產物，特別是當科層體系在嚴密的分工體系下，將相同的目標分解到不同部門實施時，往往會產生較高的協調成本甚至出現協調失靈，難以完成既定的任務，這就是典型的科層失靈現象。

　　經濟學家對這個問題的研究并不少。丁伯根在研究內部均衡和外部均衡所使用的政策數量時，發現了很重要的一個問題，即在追求總量平衡時，如果政策工具和政策目標不匹配，往往會產生不均衡現象，甚至出現與政策目標完全不一致的現象，這就是著名的丁伯根法則。在丁伯根法則的基礎上，蒙代爾對政策組合及其指派原則進行了進一步的研究。從基本原理來看，政策目標就是一個方程組，政策工具就是方程組的未知數，方程組有解的一個重要原則是獨立的方程個數不能超過未知數的個數。在經濟學的運用就是，政策目標數不能超過政策工具的數量。蒙代爾指派原則不僅要求工具和目標的數量匹配，同時還要求政策工具與目標的性質是匹配的。如果不滿足這些要求，不同政策工具的合成謬誤就會產生，可能出現多重均衡，在正反饋機制條件下偏離均衡，難以達到最終的目標。

　　在中國特色的社會主義市場經濟體系下，合成謬誤產生的重要原因是“多部門癥”，也就是在宏觀經濟條件下，由于部門分層和多目標、多工具產生層層疊加，導致矯枉過正的現象。這里產生的表象是科層體系的目標分解和多層次化，但深層原因是激勵體系沖突和信息失真。

　　如何避免形成合成謬誤

　　一是加強黨的領導，集中統一監管。十八大以來，我們大刀闊斧地進行了宏觀治理體系的改革。十八大之后一個很重要的改革是黨管經濟，強化黨的集中統一領導。這在很大程度上克服了原來的一些問題，但是沒有完全解決問題。二十大以來，中央經濟工作會議、二十屆二中全會和今年的“兩會”，均對于黨集中統一領導經濟和金融的問題給出了更為明確的答案，這就是由中央集中統抓經濟、統抓金融，尤其是在金融監管上形成了統一監管的新型模式。要克服“多部門癥”所帶來的合成謬誤，集中統一監管是很重要的解決方案。

　　二是減少科層體系，暢通信息傳遞機制。在數字化時代，信息不對稱的問題隨著信息充分披露和信息工具的現代化發展，得到了極大的克服。這使得傳統T形管理模式更加收縮，M型體系更加綜合，層級得到縮小，即分解體系和目標體系減少。這符合現代經濟學和現代管理學的發展方向。在過去，圍繞著房地產監管問題和金融混業監管的問題，我們按照功能分配到不同的部門，而底層政策實施的對象卻只有一個，這就導致了合成謬誤。解決這個問題的方法主要有：一是加強黨的集中領導；二是減少科層體系。二中全會所給出的答案，就是要統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構和全國政協機構這四大部門。同時，結合十八大、十九大相關精神，統籌中央與地方，其中很重要的一點就是黨政合署辦公。這幾個統籌從根本上改變了我國過去宏觀治理體系不順暢的問題，進一步優化了宏觀治理體系在及時統籌、及時決策、及時落實、及時反饋等方面面臨的短板，改變政策目標過度分解、過度疊加和層層加碼等問題。

　　三是強化智庫功能，提供多層次信息。集中決策必須建立在信息的及時性和準確性上，更要建立在戰略和決策的科學性上。當今大時代所面臨的超級不確定性加大了科層體系決策失誤帶來的風險。決策者必須要面臨新風險、新現象以及各種黑天鵝和灰犀牛的出現，強化智庫的功能是決策科學化的基礎，深入的研究和精準的資政可以保證決策的科學性。因此，建立中國特色新型智庫體系是更好集中決策、防止政策合成謬誤的有效途徑。